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    坚持依法治志 努力开创我省地方志事业发展的新局面

    时间:2015/11/02 11:03     已浏览:556 次     来源:摘自2015年10月13日《青海日报》第6版     作者:高 煜 杨松义  


    编修地方志是中华民族的优秀文化传统,历史悠久,连绵不断,在中华文明代代相继、血脉相承的演进过程中,彰显了独特的价值。在发展改革新形势下,进一步发挥地方志传承文明、资政育人、服务经济社会发展的作用,关键是认真学习贯彻国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)》(以下简称《规划纲要》),坚持依法治志,与时俱进,围绕经济社会发展大局创造性地开展工作。

    坚持正确的政治方向,进一步树立和强化全局观念和服务意识。党和国家领导人高度重视地方志工作,党的十八大以来,习近平总书记强调“要高度重视修史修志”,李克强总理做出“修志问道,以启未来”的批示,对地方志工作提出了新的更高的要求。《规划纲要》全面贯彻党的十八大和习近平等中央领导同志的讲话精神,立足弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展,实现中华民族伟大复兴中国梦的目标,有计划、有步骤地对今后一个时期的地方志工作进行了顶层设计,明确了地方志工作在国家发展改革大局中的地位、目标、任务及保障措施和组织领导,是新时期地方志事业发展的行动纲领。《规划纲要》的出台,是在党中央国务院的领导下,国家协调推进“四个全面”战略布局在文化领域的一项重大举措,充分凸显了地方志工作作为国家基础性文化建设工作的重要性。学习贯彻《规划纲要》,要坚持走中国特色社会主义文化发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,牢固树立人民群众是历史创造者的唯物史观,坚守以人为本、人民至上的价值观,切实解决好“由谁修志、为谁修志、修什么志、怎样修志”这一根本问题;要继承和弘扬中华民族修志的优良传统,围绕党委和政府工作的全局来谋划地方志工作、推动地方志事业发展,切实增强和提高在全局下做好地方志工作的紧迫性和自觉性;要紧密联系地方志工作实际,认真总结地方志工作的经验教训,提高对地方志工作发展规律的认识水平,深化改革,与时俱进,推动理论创新、制度创新、管理创新、方法创新,为实现“四个全面”的战略目标提供历史借鉴和智力支持。

    切实加强领导,进一步树立和强化地方各级政府的主体责任意识。《规划纲要》指出,地方志工作要坚持和健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制,坚持“一纳入、八到位”的工作机制。青海地处青藏高原,兼具了高原地区、西部地区、民族地区、经济社会发展欠发达地区的所有秉性,在这样一个地区开展地方志工作面临的困难和矛盾是其他任何一个地区都无法想象的。从全省地方志工作开展的情况来看,是否形成了科学的工作体制和机制,领导是否重视以及重视程度如何,往往是决定地方志事业发展水平的关键因素。“一纳入、八到位”,即将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务,切实做到认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作到位,既是贯彻落实中央领导同志重要讲话、重要批示精神的具体要求,又是对国务院2006年5月颁布的《地方志工作条例》各项规定的总体凝练和具体深化,是对解决好地方志工作中具有普遍性、关键性问题的高度概括。地方各级政府应按照“一纳入、八到位”的总要求,从战略全局高度重视和加强地方志工作,认真履行政府职能,切实加强对地方志工作的领导,制定和完善地方志事业发展规划,着力转变不适应、不符合地方志事业科学发展的思想观念,大力推进相应体制机制创新,建立健全相关规章制度,下大力气解决影响和制约地方志事业发展和广大修志工作者反映强烈的突出矛盾和问题,保障地方志工作的基本条件,全面推动地方志事业发展繁荣。

    致力于全面发展,进一步树立和强化依法治志、科学治志、开放治志意识。“一邑之典章文物,皆系于志”。《规划纲要》指出,要以修志编鉴为主业,统筹兼顾理论研究、开发利用、信息化建设、方志馆建设、旧志整理等工作,实现地方志事业全面协调可持续发展。我省社会主义新方志编修工作自20世纪80年代启动以来,在省委省政府的正确领导下,经过各地区各有关部门不懈努力,已顺利完成了第一轮修志工作,第二轮修志工作正在有序推进。同时,我们也应清醒地看到,全省地方志工作还存在着诸如事业发展不平衡现象比较突出、少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够、相关法规规章落实不到位、机构不健全以及编制、人员和经费不足等一些制约事业发展的突出问题,全省地方志事业发展正处于“爬坡过坎”的关键阶段,完成《规划纲要》提出的工作目标时间紧迫、任务艰巨。要坚持依法治志。依法治志,包括依法修志、依法用志、依法传志、依法管志。今年3月份开始施行的《青海省地方志工作规定》(以下简称《规定》),填补了我省地方志工作的空白,标志着全省地方志工作迈入了全面依法治志的新轨道。要自觉运用《规定》来审视和检验地方志工作,对照《规定》检查工作中存在的不足和需要努力的方向,综合运用执法检查、行政督察等手段,切实提高运用法治思维和法治方式解决地方志工作发展中存在的矛盾和问题的能力。要坚持科学治志。《规划纲要》强化了以修志编鉴为主业、统筹兼顾各项工作的全面发展理念。科学治志,就是要遵循规律、突出重点、协调推进。要正确认识和妥善处理好治志过程中的若干重大关系,比如,修志与编鉴的关系,提高志鉴质量与加快工作进度的关系,修志编鉴与地方志资源开发利用的关系,发挥地方志工作机构主动作用与调动社会各界积极参与的关系,等等。要坚持有所为有所不为,既善于弹钢琴,又善于抓牛鼻子,力争在有关领域做出自己的特色、自己的成绩。要坚持开放治志。当前,社会内容越来越丰富,社会分工越来越细化,仅靠地方志工作机构是难于完成好繁重的地方志工作任务的。新时期地方志工作的一个显著特点,就是开放治志。开放治志,既是保证地方志工作科学发展的要求,也是由我省地方志工作机构和队伍的现状所决定的。各级地方志工作机构要切实履行好《规定》赋予的职责,认真做好统筹规划、组织协调、督促指导的工作,以钉钉子精神抓好各项工作落实,努力实现新常态下有新作为。要坚持开门修志,善借外力,充分调动社会各界和方方面面的积极性,不断充实和壮大地方志工作队伍,扩大地方志事业发展的社会根基和社会影响力。社会各界人士应提高对地方志重要性的认识,积极参与地方志的开发利用工作,以地方志为基础创造更多的优秀文化成果,努力营造全社会共同关心、支持、参与地方志事业的良好氛围。

                                                                                 (作者系青海省地方志编纂委员会办公室主任、副主任)